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索引号: 11371000004359977H/2020-10055 发布单位: 威海市农业农村局
内容分类: 公告公示 成文日期: 2020-09-10
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
文号:

威海市农业农村局 威海市财政局 威海市海洋发展局 关于做好2020年中央农业生产发展资金等项目实施工作的通知


 

各区市农业农村局、财政局、海洋发展局,国家级开发区农经局、财政局,南海新区农业海洋局、财政局:

根据《山东省农业农村厅畜牧兽医局财政厅关于做好2020年农业生产发展等目实施工作的通知》(农计财发202047号)要求,2020年我市继续组织实施中央农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等项目,支持深化农业供给侧结构性改革,推进农业高质量发展。现将有关工作通知如下。

一、准确把握实施要求

深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署,按照省、市政府要求,围绕实施乡村振兴战略,紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,牢固树立新发展理念,突出保供给、保增收、保小康,聚焦关键领域和薄弱环节,重点支持粮食生猪等重要农产品稳产保供、优势主导产业发展、农村一二三产业融合等,全面落实省下达的年度任务目标,健全财政支农投入保障机制,创新财政资金投入机制和使用方式,树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制,为加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、全面落实重点任务

重点支持保障粮食生猪等重要农产品供给、提升现代农业装备和科技水平、加快乡村产业融合发展、培育新型农业经营主体、推进农业绿色发展等内容。

(一)农业生产发展资金项目。主要用于对农民直接补贴,支持农业绿色发展与技术服务、农业产业发展、农业经营方式创新等。

1.耕地地力保护补贴。按照《山东省财政厅山东省农业厅关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》(鲁财农〔201526号)要求,补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民,依据小麦种植面积,按每亩不超过138元的标准,将资金全部直补到户,确保广大农民直接受益。补贴发放情况将与粮食安全省长责任制考核相挂钩。探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制,引导农民自觉提升耕地地力。各区市发放情况,于98日前报市农业农村局、市财政局。

2.农机购置补贴。继续执行《20182020年山东省农业机械购置补贴实施指导意见》和农机购置补贴政策有关规定。一是完善农机购置补贴范围。按照《省农业农村厅关于修订<20182020年山东省农机购置补贴继续种类范围>的通知》(鲁农机字〔20198号)和《关于<山东省20182020年农机购置补贴机具补贴额一览表(2020修订部分)>的通告》执行,对支持生猪生产、人居环境整治、农田废弃物回收处理等机具装备要优先补贴,应补尽补。二是加大农机新产品购置补贴试点力度。按《山东省20182020年农机新产品购置补贴试点工作实施方案》和《山东省20192020年日光温室补贴试点工作实施方案》有关规定,继续开展农机新产品购置补贴试点,并实行农机专项鉴定产品补贴试点。

3.粮油绿色高质高效创建。在文登区开展粮油绿色高质高效创建,重点围绕攻关区、示范区、辐射区“三区”建设,示范应用粮食优良品种,集成推广小麦、花生绿色高质高效标准化生产技术模式,试验示范水肥一体化,先进耕作、播种、灌溉、植保等现代化机具装备,实现粮食生产绿色高质量发展目标(方案见鲁农种植20204号)

4.高效特色农业发展。以促进全市高效特色农业绿色发展为目标,立足资源禀赋,重点打造苹果等主导产业、特色产业。在高效特色产业优势区域内,安排文登区和荣成市共2个区市,开展水果绿色高产高效创建,完善生产条件、强化技术支撑、转变经营模式,推进集约化、规模化、标准化、智慧化生产,集中打造一批示范产业、模式和品牌,引领全市高效特色果业高质量发展。

5.旱地节水作业。在文登区和荣成市因地制宜建设高标准旱作农业示范县2个,每县2万亩,示范推广和辐射带动水肥一体化、集雨补灌、测墒节灌等旱作节水技术应用面积4万亩,开展旱作节水农业新技术、新产品、新模式试验示范,集中示范展示,辐射带动旱作节水技术推广。组织开展墒情监测,应用现代化手段完善墒情监测网络体系,提升监测效率,巩固提升旱作节水农业综合生产能力和资源利用效率。

6.果菜有机肥替代化肥试点。继续支持文登区开展果菜有机肥替代化肥示范。以果菜优势产区、核心产区和知名品牌生产基地为重点,推广有机废弃物堆肥还田、“果园种草”、设施菜地“秸秆生物反应堆”、商品有机肥等模式,减少化肥投入,提升果菜品质,推进种养循环,促进农业绿色高质量发展。

7.农机深松整地。根据《全国农机深松整地作业实施规划(20162020)》,支持适宜地区开展农机深松整地作业,作业面4.2万亩。优先在粮食高产创建示范方和区域化种植、规模化经营程度高的区域实施。作业深度一般要求达到或超过25厘米打破犁底层。先作业后补助。发挥农机社会化服务组织作用,充分利用信息化监测手段保证深松作业质量,提高监管工作效率。

8.基层农技推广体系改革建设。开展深化农技推广机构体系改革,立足公益性职责履行,以提升农技服务效能为目标,创新体制机制,激发人员活力,提升服务条件和服务能力。建设8个以上集示范展示、指导培训、科普教育等多功能一体化的农业科技示范展示基地,推广优质安全、节本增效、生态环保的主推技术,市级农业主推技术到位率达到100%85%以上农技人员应用中国农技推广信息平台开展在线指导和服务效果展示。在生猪调出大县,组织实施农技推广服务特聘计划重点围绕加强动物防疫强化服务,促进生猪养殖产业发展。

9.优势特色产业集群建设。组织文登区、荣成市实施苹果优势特色产业集群创建,支持全产业链的生产端、加工营销端和主体“三端”建设,一是生产端,重点支持建设高标准生产基地,提升生产基地规模化、标准化、信息化、商品化生产水平;二是加工营销端,重点支持完善加工与冷链物流营销体系,支持配套保鲜储藏、分级分选初加工、精深加工设施,建设营销与冷链物流等;三是主体端,重点支持农民合作社规范提升与联合社创建、社会化服务组织建设、产业化联合体培育等(实施方案另发)

10.农业产业强镇。支持文登区张家产镇开展农业产业强镇创建。一是壮大农业主导产业,加快全产业链、全价值链建设,培育产业融合主体二是创新产业组织方式,鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工,引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、贮藏和加工车间等三是健全完善利益联结机制,让更户更多分享乡村产业发展红利,促进农民持续增收(实施方案另发)。

11.推动奶业振兴和畜牧业转型升级。一是推进实施粮改饲实施面积1.04万亩以上,加快发展草牧业,支持牛羊养殖场(户)和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草,通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。是实施良种补贴。在文登区实施生猪良种补贴0.88万头次,对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场(户)进行适当补助,加快生猪品种改良

12.高素质农民培育。重点组织实施农业领军人才、省扶贫工作重点村农民合作社带头人、新型农业经营主体带头人、专业种养加能手等培养行动,统筹制定高素质农民培育实施方案。按经营管理培训在市、生产技能培训在县”和“1+X模式,按产业周期分段培训,紧贴产业人才需求开展全产业链培训。开展高素质农民数据信息统计监测与绩效评价,搭建服务平台,支持高素质农民合作发展。

13.新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。支持43个县级以上家庭农场示范场、农民合作社示范社等新型农业经营主体,以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和农产品集散区为重点,在乡镇、中心村和田头市场实施以水果、蔬菜为主要品类的农产品仓储保鲜冷链设施建设工程,从源头加快解决农产品出村进“最初一公里”问题,降低农产品损耗,保障农产品品质,提升农产品品牌价值和市场竞争能力,促进农业产业和农产品消费“双升级”,推动农产品提质增效和农业绿色发展,助力打造乡村振兴齐鲁样板。

14.新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。支持16县级以上农民合作社示范社(联合社)和14县级以上示范家庭农场,改善生产条件,应用先进技术,提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力,提高产品质量水平和市场竞争力。通过政府购买服务方式,委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社和家庭农场提供财务管理、技术指导等服务。引导奶牛家庭牧场开展标准化建设,重点加强设施备改造升级、新技术应用,不断提高奶牛单产、乳品质量和养殖粪污资源化利用水平,进一步提升养殖效益,夯实奶业振兴的养殖基础。支持4家奶牛家庭牧场发展。

15.农业生产社会化服务。按照农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知(农办计财〔201954号)要求,在主导产业突出、基础条件好、积极性高的县,围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业,集中连片开展社会化服务,聚焦农业生产托管,聚焦服务小农户,聚焦农业生产的关键薄弱环节和农民急需的生产环节。采取先服务后补助的方式,支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体,提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。

16.地理标志农产品保护与发展。围绕特色资源发掘、特色产业发展,支持乳山牡蛎地理标志农产品进行保护提升。选择地域特色鲜明、发展潜力大、市场认可度高的地理标志农产品进行保护提升,提升综合生产能力,培育配套产业集群,推进品牌建设,强化知识产权保护,提升质量安全水平,加强地理标志农产品标准研究和科研创新,有效推进生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化水平;提升产品知名度、美誉度、市场占有率,促进农民增收。

(二)农业资源及生态保护补助资金项目。主要支持耕地质量提升、渔业资源保护、农业废弃物资源化利用等内容。

17.耕地保护与质量提升。一是强化测土配方施肥基础工作,开展取土化验,肥料田间试验,大力推广测土配方施肥技术。二是在荣成市和乳山市开展耕地保护与质量提升,实施退化耕地治理面积5万亩,对土壤酸化问题开展治理示范;环翠区、文登区、荣成市和乳山市完成县域耕地质量等级变更评价与数据库更新建设。

18.重点水域渔业增殖放流。在文登区靖海湾松江鲈鱼国家级水产种质资源保护区增殖放流松江鲈鱼,加强放流管理,确保放流效果。

19.畜禽粪污资源化利用。按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号),支持生猪等主要畜种规模养殖场、精致牧场开展粪污治理

20.农作物秸秆综合利用。按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的要求,整县集中推进农作物秸秆综合利用试点,坚持农用优先、多元利用的原则,立足秸秆“五料化”利用,总结、推广多种秸秆综合利用技术模式,激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力,建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益连接机制,形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。

(三)动物防疫补助资金项目。主要支持动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理等内容。

21.强制免疫补助。开展口蹄疫、高致病性禽流感H5H7亚型)小反刍兽疫等动物疫病强制免疫疫苗(驱虫药物)采购、储存、注射(投喂)及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作,对实施强制免疫和购买动物防疫服务等予以补助。推进强制免疫先打后补,支持村级动物防疫员管理制度改革。

22.强制扑杀补助。对在预防、控制和扑灭动物疫病过程中,被强制扑杀动物的所有者给予补偿。纳入强制扑杀中央财政补助范围的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感H5H7亚型小反刍兽疫、布病、结核病、马鼻疽和马传贫等。强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担。

23.养殖环节无害化处理补助。支持对2019年度养殖环节病死猪无害化处理,按“谁处理、补给谁”的原则,对病死畜禽收集、转运、无害化处理等环节的实施者予以补助。按照威海市畜牧兽医局、威海市财政局《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知威牧医字202014有关要求,结合实际,完善无害化处理补助政策,切实做好养殖环节无害化处理工

三、加快推进项目实施

(一)加强组织领导。市级建立健全工作组织协调机制积极适应项目管理改革要求,提高认识、深化协作,强化项目执行和资金使用的监管责任,加快完善配套制度建设,指导督促县级部门共同抓好政策落实,努力探索成熟有效的资金统筹使用机制办法,确保中央财政支农政策有效落实。

(二)强化政策衔接。做好乡村振兴规划与中央财政专项内容的有机衔接,鼓励各区市强化政策衔接配合,立足当地实际,探索统筹安排、整体推进,切实发挥好财政资金使用效益。形成政策集聚效应。相关粮棉发展任务安排向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。相关区市要将果菜有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、耕地质量提升等农业绿色发展项目资金、任务统筹安排,编制县级绿色农业发展综合试点实施方案,统筹各类政策措施,形成推动农业绿色发展的政策合力。

(三)严格监督管理。加强农业相关转移支付资金使用监管,进一步建立健全管理制度,强化资金监管,创新督导检查方式,全面清理资金使用管理中存在的突出问题,特别要有效解决补贴发放最后一公里问题,确保项目资金安全、规范、高效使用。配合强化重点领域违纪违法问题查处,结合2019年惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理反映问题,举一反三,完善农业项目管理和政策实施机制,推动建立资金规范管理长效机制。省里及时将中央财政政策措施和省级实施方案向社会发布,市县按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作,广泛接受社会监督。

(四)开展绩效评估市级组织开展综合绩效评价,严格奖惩措施,加快建立以结果为导向的激励约束机制。各区市也要制定本地区资金使用绩效评价方案,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。建立以绩效评价为导向的项目资金安排机制,将评价结果与下年度项目、资金安排相挂钩,不断提高资金使用效益。

(五)做好宣传和信息报送。要通过多种渠道方式宣传解读政策,使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容,积极营造项目实施的良好氛围。省里建立项目执行调度机制,按月统计资金执行情况,各市要在每月24日前将项目资金进度情况(含直管县)报送归口部门。项目实施中,区市要注意总结项目好的经验做法,及时开展项目总结,全面分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

 

1.高效特色农业发展实施方案

2.旱作节水农业实施方案

3.果菜有机肥替代化肥试点实施方案

4.农机深松整地实施方案

5.基层农技推广体系改革建设实施方案

6.奶业振兴和畜牧业转型升级实施方案


7.高素质农民培育实施方案

8.新型农业经营主体提升和培育实施方案

9.农业生产社会化服务实施方案

10.地理标志农产品保护与发展实施方案

11.耕地保护与质量提升实施方案

12.渔业增殖放流实施方案

13.畜禽粪污资源化利用实施方案

14.农作物秸秆综合利用项目实施方案

15.动物防疫补助资金项目实施方案

 

联系

市农业农村局 戴婧豪5266779 nyncjfzghkwh.shandong.cn

市海洋发展局姬广磊5232674 hfjyyk@wh.shandong.cn

市财政局       5231316 whsczjnyk@wh.shandong.cn

 

 

 

威海市农业农村局    威海市海洋发展局    威海市财政局  

202099日          

 

 

附件1

 

高效特色农业发展项目实施方案

 

一、总体思路

以促进全市高效特色农业发展,加快乡村产业转型升级、提质增效为目标,重点支持水果(苹果)高效特色产业和优势区域,完善生产条件、强化技术支撑、转变经营模式,推进集约化、规模化、标准化、智慧化生产,集中打造一批示范产业、模式和品牌,引领全市高效特色农业高质量发展,为加快推进乡村产业振兴、打造乡村振兴齐鲁样板作出贡献。

二、建设内容

(一)现代种苗繁育基地建设。支持新建先进设施设备,选育、引进和展示优良品种,应用先进、数字化繁育设施,配套物联网设备技术,提高种苗的集约化、规模化、工厂化、智能化繁育水平和生产能力,实现苗木质量可追溯,增强社会化服务能力,引领产业转型升级。

重点支持引进国内外水果优良品种和矮化砧木,新建品种评价展示园、品种采穗圃、砧木采穗圃、矮化自根砧木繁殖圃和苗木繁育圃,提高矮化自根砧苗木的繁育能力。重点支持引进国内外水果优良品种和矮化砧木,新建种质资源保存圃和品种评价示范展示园,扩大资源储备与推广利用;新建品种采穗圃、砧木采穗圃、矮化自根砧木繁殖圃和苗木繁育圃,提高矮化自根砧苗木的繁育能力;建设苗木分级包装和贮藏等基础设施,引进矮化自根砧苗木起苗机械和苗木嫁接机等。项目建成后,单个实施主体要达到年新增30万株优质矮化苗木的生产能力,其中,有6个以上分枝的23年生矮化自根砧优质大苗的繁育能力达到10万株以上。

(二)现代标准化生产基地建设。支持新建集中连片、整齐划一、设施先进、技术领先、管理科学的标准化、规模化、生态化、现代化生产示范园区,重点示范推广现代农业设施设备、先进栽培技术、标准化生产管理模式、生态循环发展模式,促进产业提质增效。

新建总面积苹果1200亩以上的现代集约栽培示范园(其中单个实施主体基地面积不低于200亩),引种优良苗木,示范推广苹果现代矮砧集约高效栽培模式,加大宽行密植、沃土养根、高光效树形培育、免套袋栽培、省力化疏花疏果等配套技术推广力度,应用农业物联网、水肥一体化、绿色防控、风送式喷雾机械等先进技术设备,建设智慧果园,示范带动全市水果现代栽培模式推广。

新建园区采用水泥立柱作支撑系统的,须使用高强度水泥立柱,支架支撑系统建设应符合省地方标准《苹果园支架系统架设技术规范》(DB37/T3975—2020)或市地方标准《现代苹果园支架支撑系统架设技术规范》(DB3710/T104—2020)要求,此项要求应在方案中明确体现。

新建园苗木须采用矮化自根砧带分枝大苗,且优先从市级苗木繁育基地里采购,苗木质量应符合威海市地方标准《苹果矮化自根砧带分枝苗木质量分级规范》(DB3710/T096—2020)中规定的一级苗木或特级苗木,此项要求应在方案中明确体现。

其他建设内容的应符合山东省农业农村厅《2020年高效特色农业发展任务指导意见》。

三、资金用途

项目以县级为单位组织实施,中央财政现代农业发展资金对项目县给予一定比例的补助。其中每个任务县补助规模为:苹果940万元。其中,对完成产业任务的实施主体按照实际投资规模给予补助,其中,种苗繁育基地任务补助比例50%,标准化生产基地任务补助比例40%。补助方式鼓励采取以奖代补、先建后补等方式。

资金投(含自筹与财政补助)主要用于果树苗木购置、生产路与蓄水输水等田间基础设施、生产性设施设备、数字化智慧农业设施建设等,不能用于一次性物化投入(含园艺地布、塑料地膜等)、办公生活设施、管理费用、工作经费等。对资金投入实行专账管理,严格执行有关财务、会计制度,规范支出范围、支出方式和原始凭证。市县主管部门要加强项目造价概算、资金投入的审计监督,严防虚列造价和虚高投资等骗取财政补助行为发生。

四、其他要求

按照市级实施意见要求,项目县成立相应工作机构,出台项目管理、绩效管理、资金管理等制度,及时选择适合实施主体,确定适当建设内容,编制详细具体、准确切实的实施方案与投资概算(具体按山东省农业农村厅《2020年高效特色农业发展任务实施方案编制要求》编制),经市级评审、省级审核,由市级批复后组织实施。

各项目县要在9月底以前将实施方案报送至市级农业农村主管部门,市级主管部门报省农业农村厅备案并批复实施。任务实施期限为2020820217月。项目建设完成后,县级主管部门负责组织自验,合格后及时申请上级部门组织验收。

联系方式:市农业农村事务服务中心果茶站

王梓清  5211051

 

 

 

 

 

 

 

附件2

旱作节水农业实施方案

 

一、总体思路

围绕解决水肥利用存在的突出问题,创新体制机制,集中连片示范推广水肥一体化、集雨补灌、测墒节灌等技术模式,进一步提升旱作节水农业综合生产能力和资源利用效率,实现资源高效利用,促进旱作节水农业绿色高质量发展。

二、建设内容

(一)示范推广水肥一体化技术。依据当地优势作物,因地制宜采取适宜的技术模式。在大田作物示范推广地埋可伸缩喷灌、移动式喷灌、滴灌等水肥一体化模式,必须配备施肥设备;在丘陵山区旱作区示范推广果园滴灌、微喷水肥一体化模式,甘薯、花生推广软体集雨水窖+滴灌水肥一体模式;在蔬菜地示范推广滴灌水肥一体化模式。每个示范县建设水肥一体化面积不低于2000亩。

(二)示范推广测墒节灌技术。每个示范县配置一套墒情监测设备,包括1台自动监测站和4个管式自动监测点。监测设备需满足全国农技推广中心《2020年旱作节水农业技术方案技术参数要求。设备的布点需统筹考虑项目实施地点与区域代表性,有条件的地区建议将墒情监测点与耕地质量监测点等相结合,提升农情监测效率。根据土壤墒情制定当地主要作物灌溉计划,编制测墒节灌技术指导意见,及时发布墒情监测结果,指导项目区进行科学灌溉。测墒节灌技术覆盖的范围可认定为项目实施区域面积。

(三)试点集雨补灌技术。选择设施蔬菜集中产区和丘陵山区,以蓄集和高效利用自然降水为核心,配置新型软体集雨水窖,与滴灌水肥一体化相结合应用。建设新型软体集雨窖体积不少于150立方。

(四)集成主推技术模式。开展相关试验示范,提出节水省肥技术参数,建立土壤墒情监测指标体系,集成旱作节水农业技术模式。每个示范县布置水肥一体化条件下肥料利用率试验、节水效果试验,测墒灌溉条件下节水试验,还可根据生产需要开展试验。

三、资金用途

资金主要用于配置自动墒情监测站和监测点、试验与监测、宣传培训等,对水肥一体化设备、新型软体集雨水窖进行补贴,不能用于补助道路、沟渠、电力等田间基础设施建设以及其他与项目建设无关的支出,严禁在已有水肥一体化基础上重复补助。大田粮食作物喷灌水肥一体设备补贴比例不超过80%,设施菜地、果园微灌水肥一体设备每亩补贴不超过1000元,甘薯、花生一次性滴灌水肥一体设备每亩补贴不超过500元,软体集雨水窖可实施全额补贴。补助资金鼓励实行先建后补,支持新型经营主体实施水肥一体化项目。

四、其他要求